阿里地区水利局法治政府建设情况报告

2024年以来，在地委、行署的坚强领导下和水利系统干部职工的全力支持配合下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，全面贯彻区党委全面依法治藏工作会议和地委全面依法治地工作会议精神，结合部门实际大力推进水利局法治建设各项工作。现将有关情况报告如下。

一、法治建设工作开展情况

（一）加强组织领导，构建法治建设工作体系

制定工作计划结合水利局工作实际，制定年度法治建设工作方案，明确工作目标、任务和重点。将法治建设工作纳入水利局整体工作中，做到法治建设与水利业务工作同部署、同推进、同考核。

（二）强化法治宣传教育，提高法治意识

1.领导干部带头学法建立健全领导干部学法制度，通过党组中心组学习、专题讲座等形式，组织干部职工深入学习习近平法治思想、宪法、水法等法律法规。今年以来，共组织党组中心组学法10次，举办专题讲座1场，切实提高了领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

2.加强职工法治培训计划，定期组织职工参加法律法规培训。通过集中学习、在线学习、案例分析等方式，不断提高职工的法治意识和业务水平。今年，组织职工参加各类法治培训3人次，职工法治素养得到显著提升。

3.面向社会广泛宣传利用利用“世界水日”“中国水周”、“六•五”环境日、“8.15全国生态日”“宪法宣传周”等重要时间节点，开展形式多样的法治宣传活动。通过设置宣传咨询台、发放宣传资料、举办水法知识竞赛等方式，向社会公众广泛宣传水法律法规，提高公众的水法治意识。今年，共开展法治宣传活动15次，发放宣传资料1万余份，受惠群众达3万多人次，同时在阿里电视台、西藏新闻、西藏日报等媒体进行法律法规宣传报道，提高全民法治意识。

（三）完善制度建设，规范行政权力运行

1.建立健全法律顾问制度。为增强法制观念，规避法律风险，维护政府单位形象和信誉，提高为民办实事效率，降低同群众之间矛盾纠纷，地区水利局甲方成员单位同广东普罗米修律师事务所签订法律服务合同，该律师事务所在合同审定、权责清单、信访问题和其他决策、规范性文件方面提供了有效的法律意见或补充，为我局提供了较好地法律服务，充分发挥了法律顾问职责作用。

2.加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为。地区水利局设有专职水行政执法监督科，我局现有行政执法人员17名、执法记录仪12台、无人机1架等执法设备，为执法工作开展提供了坚实保障。组织行政执法人员参加执法培训和资格考试，确保行政执法人员持证上岗、亮证执法。完善行政执法程序，明确行政执法的各个环节和步骤，建立健全行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度和行政执法公示制度，加强对行政执法行为的监督管理，提高行政执法的规范化水平。今年，我局共办理行政执法案件6件，无一起因行政执法不当引发行政复议或行政诉讼。

（四）依法履行职能，加强水利行业管理

1.水资源管理方面严格执行水资源管理制度，加强水资源论证、取水许可、水资源费征收等管理工作。依法查处水资源违法行为，严厉打击非法取水、超计划取水等行为，维护良好的水资源管理秩序。将取水许可管理、公共管网内年用水量1万立方米及以上的用水户实行计划用水管理。开展6次违规取水、无证取水专项执法活动，发现违规取水问题28处，其中重点整治了象雄大酒店等私自取水问题，罚款6万元。2024年共征收水资源费67.3037万元。

2.水利工程建设管理方面依法加强水利工程建设项目的招投标、质量监督、安全管理等工作。严格执行水利工程建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，确保水利工程建设项目的质量和安全。今年，我局负责项目法人的水利工程建设项目共实施7个，项目建设进展顺利，未发生重大质量和安全事故。

3.水生态环境保护方面积极履行水生态环境保护职责，加强河道采砂管理、水土保持监督等工作。严厉打击非法采砂行为，保护河道生态环境，我局联合检察机关、公安机关等开展联合执法活动4次，共开展河道采砂排查28个，查处非法采砂案件5起关停砂场4处，有效整治了噶尔县狮泉河镇加木村郎曲河道采砂场、札达县托林镇托林社区脚玛浦曲河道采沙场、札达县托林镇东嘎村脚玛浦曲河道采沙场，累计下达整改通知3份，罚款2.1万元，扣押非法运输车辆1辆，没收非法所得1320元，对3名责任人进行追责问责，对4名责任人进行约谈，有力打击了河道违规采砂行为；加强水土保持方案审批和监督检查，督促生产建设单位落实水土保持措施，有效防治水土流失。今年，共审批水土保持方案340个，征收水土保持补偿费370.92万元，监督检查生产建设单位22家。

二、存在的问题与不足

（一）宣传法律法规不够深入。在水行政执法过程中，我们发现普遍存在法律法规宣传不到位、农牧群众法律意识淡薄等问题，比如河道采砂业主不清楚“西藏自治区河道采砂管理办法”，用水户不清楚“西藏自治区水资源管理办法”等，给执法和管理工作造成一定困难。在法治宣传教育方面，宣传形式和内容还不够新颖，吸引力和感染力有待进一步增强。

（二）行政执法能力还有待提高。部分行政执法人员的业务能力和综合素质还不能完全适应新形势下行政执法工作的要求，在行政执法过程中，存在对法律法规理解不深、执法程序不规范、执法文书制作不严谨等问题。同时，行政执法的信息化水平还比较低，影响了行政执法的效率和质量。

（三）法治建设工作协调联动机制有待完善。在法治建设工作中，与其他部门之间的协调联动还不够紧密。在水资源管理、水生态环境保护等工作中，需要与司法、环保等部门加强协作配合，但目前在信息共享、联合执法等方面还存在一定的差距。如水行政执法工作在河湖管理工作中鉴于大多数问题涉及农牧群众亲身利益，同时违法行为轻微、也能及时得到改正、没有造成危害后果，我局只是进行水行政处罚，没有把水事案件线索移交给检察机关、公安机关等有关部门，也没有就水事违法行为召开联席会议等，影响了工作的整体推进效果。

三、改进措施

（一）加强创新意识，推动法治建设工作创新发展积极探索法治建设工作的新思路、新方法，不断创新法治宣传教育形式和内容。例如，利用新媒体平台开展法治宣传，制作生动有趣的法治宣传短视频、动漫等。

（二）建立健全协调联动机制，形成法治建设工作合力主动加强与其他部门的沟通协调，建立健全信息共享、联合执法、案件移送等协调联动机制。共同研究解决法治建设工作中的重点、难点问题，形成工作合力，推动水利法治建设工作深入开展。

（三）加大法律法规宣传力度。通过多种渠道和形式加强法律法规宣传，提高群众法律意识。